就业是民生改善之本、经济发展之要、社会稳定之基。党的十八大报告提出，要促进创业带动就业，提升劳动者就业创业能力，使劳动者实现更高质量的就业。做好就业创业工作关乎民生、关乎民心，搞好全民创业是带动就业、促进我市经济发展的重大举措。

　　近日，由市政府主办的洛阳市第二届全民创业大赛正式启动。为进一步宣传政府出台的创业扶持政策，展示近几年全市就业创业工作成果，在全社会营造鼓励创业、创新和创业的浓厚氛围，树立创业典型，今日起，本报开辟专栏，设置市直和县(市)区专刊，对全市就业创业工作进行深入报道，敬请关注。

　　市人力资源和社会保障局围绕市委、市政府的工作部署，突出重点、创新举措、迎难而上、主动作为，采取多项措施有效就业创业难题。今年以来，我市新增个体工商户近3万户，各类企业近5000家；实现城镇新增就业7.6万人，下岗失业人员再就业2.5万人，就业困难人员再就业9104人；下岗失业人员再就业培训2.2万人，开展创业培训6840人，发放微型企业补助资金60.5万元；发放小额担保贷款13.4亿元，直接扶持1.72万人成功就业，间接带动就业6.01万人。

　　下一步，我市将以鼓励创业为重点，大力推动全民创业，以创业带动就业，实现全年城镇新增就业10万人，下岗失业人员再就业3万人，就业困难人员再就业1万人，下岗失业人员再就业培训2.5万人，开展创业培训1万人，发放小额担保贷款15亿元以上。

　　市人社局：完善扶持创业措施，激发全民创业热情

　　做好高校毕业生就业服务工作。今年以来，我市就业部门多策并举，为高校毕业生提供就业失业登记、政策咨询、职业指导、职业介绍、职业技能培训等“一站式”服务。我市各人力资源市场已开展各类就业招聘会93场，为6.9万余人免费提供职介服务,帮助3.2万人实现就业。人事代理继续保持快速增长，市人才服务中心共接收人事档案3473份、接收学生档案972份，目前在库人事档案60653份，在库学生档案60237份。洛阳人才网上半年共有1194家次单位进行网上招聘，共发布岗位信息3560个，网站点击量约1785万人次，新增求职简历1.95万份。为做好高校毕业生就业服务工作，方便广大毕业生办理报到和就业手续，洛阳人才网在省内首创“洛阳市高校毕业生网上报到服务平台”，减少现场办理和就业手续步骤，提高工作效率。今年以来已办理大中专毕业生就业报到手续3780人，落户手续58人，就业协议书签订5630人。

　　加强政策引导，激发创业热情。积极推动政策性下岗失业人员小额担保贷款工作。落实《洛阳市小额担保贷款支持全民创业实施办法》，对高校毕业生、企业下岗失业人员、复员转业退役军人、劳动模范、回乡创业农民工等有创业发展潜力的人群进行重点支持，鼓励他们自主创业、自谋职业；将信息科技产业、文化创意产业等新兴行业纳入小额担保贷款扶持范围。创立小额担保贷款与商业贷款组合模式，给予劳动密集型小企业不超过500万元的资金支持。在全省率先将自主创业小额担保贷款额度提高至10万元、将微型企业小额担保贷款额度提高至100万元。毕业后2年内的大中专毕业生申请小额担保贷款，只需提供有可行性的创业计划书、毕业证等相关材料，即可先发放2万元的创业启动资金。自主创业大学生村干部，可免除反担保，申请5万元以下1年期限的小额担保贷款。

　　鼓励微型企业创业，扶持中小创业企业。为鼓励微型企业发展，出台了《关于大力发展微型企业若干意见》和《洛阳市扶持微型企业实施办法》等文件，按照“投资者出资、财政补助、财政奖励、小额贷款支持”扶持模式，每成功创办一户微型企业，市财政给予5000元的财政补贴，并根据企业纳税情况，连续两年给予财政奖励。今年以来，已扶持微型企业121家，发放补助资金60.5万元。

　　提升服务水平，加强创业服务。充分发挥各级创业服务指导中心作用，打造创业服务平台，为我市各类创业主体提供创业咨询、创业指导、创业培训等一站式服务。我市相继被人社部确定为“全国小额担保贷款重点调度城市”，被省政府批准为“河南省创建创业型试点城市”；洛阳市客香来餐饮有限公司被国务院表彰为“全国就业先进企业”；洛阳市小额担保贷款中心主任王现利被国务院表彰为“全国就业先进工作者”；就业促进工作办公室被河南省就业工作领导小组表彰为“全省小额担保贷款先进单位”。今年6月，市人力资源和社会保障局、市总工会、共青团洛阳市委被省政府表彰为“河南省促进全民创业先进单位”。今年，我市还将举办创业成果展暨创业项目推介会1次，开展创业服务主题活动10次，为各类创业者及微型企业提供人才招聘服务活动150场以上。

　　大力开展创业培训，提升创业成功率。为提升创业者的创业成功率，帮助创业者创成业、创大业。扩大创业培训的覆盖范围，将城镇登记失业人员、农村转移就业劳动者、毕业年度高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生纳入创业培训范围，对其中具有创业愿望和正在创业过程的创业者，开展创业意识和企业经营管理技能培训，提高“四类人员”的创业能力。今年上半年共开展各类创业培训班228期，培训6840人。

　　大力推动创业孵化园建设，完善创业孵化器的孵化功能。截至目前，由市就业工作领导小组命名的创业孵化基地已达到三家，分别是以信息服务业和现代服务业为主的恒生科技园，目前在孵企业31家；以商贸、教育、IT为主的洛阳海洛商贸创业孵化基地，可容纳30家以上企业进驻办公；以软件开发、工业设计、文化创意为主的洛阳大学科技园创业孵化基地，目前已入驻在孵企业56家。同时，我市不断推动创业孵化园区建设，提升完善创业孵化基地孵化功能，充分发挥创业孵化基地的创业示范带动作用，建立全民创业专项扶持资金，对进入孵化基地的小微企业给予小额贷款、一次性建设补贴、创业补助、税费减免、就业见习岗位等扶持。今年，我市还将新培育市级创业孵化基地1至2家，创业孵化园区在孵企业累计将突破100家。

　　市总工会：小额借款为劳动者铺设创业路

　　近年来，市总工会充分发挥组织优势，认真履行职责，协助政府积极开展小额借款促就业工作，在对下岗职工、农民工实施帮扶方面实现了由“输血”帮扶向“造血”帮扶的转变。据统计，2012年全市各级工会共发放小额借款帮扶资金794万元，其中市总工会发放400万元，县(市)区配套发放394万元，帮扶661名下岗职工、农民工实现创业，带动5821名人员实现就业。2012年，市总工会被省委、省政府表彰为“创业促就业工作先进集体”。

　　好钢要用在刀刃上，如何让有限的资金使每一个受帮助下岗职工都能脱贫解困，创业成功？在项目的筛选上，市总工会结合申请人的特点、特长，精选细挑。一年来，市总工会发放的400万元借款到期350万元全部按期收回，保证了资金的安全。目前，第二轮借款正在发放中。

        团市委：“五轮驱动”助跑青年创业就业

　　创业咨询、技能培训、孵化基地、资金扶持、就业援助——通过五轮驱动，共青团洛阳市委全力助推青年创业就业工作。

　　一是搭建平台，提供创业咨询。通过日常青年创业就业交流大厅、“洛阳青年创新创业论坛”、“洛阳新青年创业夜校”等活动，已累计组织招聘会190余场次，登记就业青年4.66万余人，签订就业协议1.5万余人，收集创业项目144个，成功帮助1350余名青年实现创业梦想。

　　二是整合资源，拓宽培训思路。团市委联合市农经校、市技校等一批中专技校成立了“洛阳市青年创业就业培训基地”，创办洛阳青年创业大讲堂，依托洛阳恒生创业孵化基地每月进行一期讲座。

　　三是打造孵化基地，提升创业软环境。通过整合社会资源，为创业青年提供低租金、零收费、“一站式”服务的创业场地，提供创业相关服务。

　　四是资金扶持，搭建创业“加油站”。团市委与交通银行股份有限公司洛阳分行签署战略合作协议，一年内投入2亿元贷款额度，帮扶我市青年企业家及青年创业者解决资金周转问题。

　　五是特色活动，提供创业援助。团市委通过举办“洛阳市大学生创业创新大赛”等活动，促进高校毕业生、社会青年就业创业。

　　市工商局：推出多项措施，促进全民创业

　　市工商局出台《关于充分发挥工商行政管理职能作用进一步促进民营经济发展的意见》，推进就业。

　　今后，注册资本50万元以下的小微公司可以“零首付”注册。在校大学生还可以申请登记为无固定经营场所的个体工商户，经营场所核定为“在某某大学内”。允许不超过5家且对环境没有影响的服务业企业，在同一间办公房内集中办公。同一登记机关登记的制造业企业，经营者住所与生产场所不一致的，可申请在营业执照“住所”后添加相应生产场所地址。实行注册资本分期缴付的公司，约定的认缴期限短于2年的，允许其依法将认缴期限延长至《公司法》规定的2年；实缴注册资本确有困难的，允许其依法减少认缴注册资本，但不得低于《公司法》规定的最低注册资本限额。

　　如果您想创业，请关注这些政策

　　记者为您梳理出目前我市有关创业方面的扶持政策：

　　申请小额担保贷款可免息。在法定劳动年龄内，诚实守信、有创业愿望和具备创业条件的失业人员、复员转业退役军人、大中专毕业生、残疾人、回乡创业农民工、被征地农民等自主创业、自谋职业人员；符合上述条件的人员合伙经营、组织起来就业创办的经济实体和微型企业；合法经营和有一定自有资金、吸纳符合上述条件人员达到规定要求的劳动密集型小企业，均可申请小额担保贷款，由财政据实全额贴息。

　　自主创业、自谋职业申请的小额担保贷款额度最高不超过10万元；对合伙经营、组织起来就业和微型企业，可按照人均5—10万元、总额一般不超过100万元适当扩大贷款规模；对符合条件的劳动密集型小企业或集中使用残疾人的企业，可根据该企业实际招用符合条件的人数，按照人均5～10万元合理确定贷款额度，一般不超过200万元。小额担保贷款期限一般为1至2年。

　　落实对中小微企业的税收优惠政策。从2012年1月1日至2015年12月31日，对年应纳税所得额低于6万元(含6万元)的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。自2011年11月1日至2014年10月31日，对金融机构与小型、微型企业签订的借款合同免征印花税。提高个人(个体工商户和其他个人)增值税、营业税起征点，其中增值税起征点调整为月销售额2万元，营业税起征点调整为月营业额2万元。

　　政府采购支持小型微型企业发展。具有编制部门预算职责的各部门，均应安排不低于年度政府采购项目预算总额18%的份额专门面向小型微型企业采购。各级政府采购，在同等质量、同等价格条件下，优先采购本地中小微型企业产品。在政府采购评审中，对小型微型企业产品可视不同行业情况给予6%～10%的价格扣除。鼓励大中型企业与小型微型企业组成联合体共同参与政府采购，小型微型企业占联合体份额达到30%以上的，可给予联合体2%～3%的价格扣除。

　　据悉，目前有意参加创业大赛的企业、个人仍可报名。